三年来,衡水市中级人民法院在市委坚强领导下、在市人大和省高院监督指导下,在市政府、市政协和社会各界大力支持下,勇于担当,主动作为,积极探索执行机制创新,稳步推进执行体制改革,出重拳用实招,工作成效显著:2016年1月至2018年12月20日,全市法院受理各类执行案件55110件,结案49875件。衡水中院执行局于2015年荣记集体三等功,2016年荣记集体二等功,2017年被评为全国法院先进集体。
坚持党的领导 凝聚工作合力
紧紧依靠党委领导,与全市执行联动单位密切协作,构建综合治理执行难大格局,通过全社会齐抓共管,步步接力,织密解决执行难铁网。
衡水市委高度重视法院执行工作,市委常委会专题听取法院执行工作汇报,市委书记、市委政法委书记多次批示支持相关工作。市人大主任、市政协主席等市领导带队参观指导。2017年、2018年,市委政法委连续两年牵头召开大规模、高规格执行攻坚会议,市四套班子相关领导及42个执行联动部门分管同志受邀参会。市“两办”转发衡水中院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作意见的贯彻落实意见》等文件,构建了全市综合治理执行难工作大格局。
衡水中院与市发改委联合发文,进一步推进信用惩戒体系建设,使失信被执行人在出行、高消费、行政审批、银行贷款等多个生活、经营环节全面受限。与市检察院、市公安局联合发文,密切配合,强化对拒执犯罪的打击力度,部门间的衔接更加流畅。强化立审执协调配合,稳步推进执行审查、执行转破产、拒执罪审理等工作。
借助信息技术,运用“总对总”和“点对点”网络查控系统,将被执行人存款、不动产、车辆等财产“一网打尽”,通过网上查询、冻结、扣划等手段,及时控制被执行人财产,压缩老赖拒不申报、转移财产的活动空间。
坚持多措并举 务求全面发力
全院全员参与执行,制定基本解决执行难工作时间表、路线图,实行挂图作战,充分运用执行指挥中心,统筹调度,完善机制,优化布局,提高执行质效。
领导挂帅全员发动。衡水中院成立“基本解决执行难”第三方评估指挥部,院长亲自挂帅,落实一把手责任,推行“双全、双包”工作措施,由班子成员分包执行团队并分包各基层法院,督导所分包的团队和基层法院。全市各法院一把手均领办执行案件,以上率下,法院干警办案热情空前高涨。
积极创新工作举措。全市法院根据执行实际,不断创新工作思路,提升执行办案的法律效果和社会效果。桃城区法院与电影院合作,在电影放映前向观众播放失信被执行人名单,向私立学校发出司法建议书,限制失信被执行人子女就读高收费私立学校,多家法院与电信运营商合作,定制失信彩铃,向失信被执行人层层施压。央视、法制日报、人民法院报等多家媒体予以宣传报道,社会成效显著。
大力开展集中执行。根据每一阶段的工作重点,集中精力,开展专项集中执行行动。飓风行动、百日执行攻坚会战、燕赵利剑集中执行行动等一系列重拳硬掌向执行难发起密集攻势。各县(市、区)法院,结合自身情况,开展“凌晨出击”“霓虹风暴”、“春雷行动”、“麦收行动”等,打破办案时间规律,有的放矢,强力施压,有力震慑打击“老赖”。
坚持规范运作 做到精准发力
衡水中院按照省法院部署,结合本地实际,强化制度管理、作风整顿、信息化建设,将基本解决执行难落实到每一件执行案件。
挂图作战,精准执行。按照省法院部署,衡水中院自2018年4月起,全力开展精准执行攻坚,按照“七个一批”工作机制,对执行案件进行建档立卡,逐案分析,制定对策,挂图作战。摸清案件底数,精准解决执行难。
借力改革,强化素质。优化队伍配置,健全以法官为主导的执行团队模式,采取“1 N 1 1”即一名执行法官 N名助理 一名法警 一名书记员的执行团队配置模式,各司其职、集约办公。按照“编队管理、派驻使用”原则,衡水中院成立法警三大队,强化执行警务保障;加强执行队伍政治思想教育,开展规范执行行为专项整治行动,强化“一案双查”,定期对执行干警进行业务培训。
依托科技,完善监督。借助信息化手段,提升办案质效。执行指挥中心充分发挥上报下达、执行督办、质效分析等功能,实时调取分析执行质效信息,强化节点监督、事项督办。运用审判流程管理系统,确保执行案件全程留痕。执法记录仪对执行办案进行动态监督,扫除规范执行盲点。一案一账号对执行案款实现精准管理,规范发放。消极执行、选择性执行、乱执行等执行不力、执行失范情形基本消除。